养老保险实现并轨

我国养老保险长期画地为牢的分割局面终于在8月底如期划上了句号。

记者日前从劳动和社会保障部了解到，中央15个部门已于8月底与劳动和社会保障部正式签订了养老保险移交地方实行属地化管理的协议，这标志着我国的养老保险制度改革在经历了十多年的条块分割后终于实现了统一并轨。

据了解，中央15个部门的养老保险在纳入地方后，现有离退休人员的养老金待遇水平将不会降低，因为此次统一并轨的原则是先移交、后调整，以免产生大的波动。但并轨后新退休的人员其养老金待遇将有所下降，即使如此，在调整期间仍会高于地方的养老待遇水平。而对于一些亏损性的部门来说，此次并轨后其离退休待遇水平将与地方拉平，也就是说像类似煤炭、铁道、建筑等行业的养老金将在并轨后上调。此次并轨涉及到15个部门总计120亿元的养老基金结余，对这部分资金国家总的原则是全部纳入地方进入省级调剂基金，以期为建立养老保险的省级统筹打下基础。

我国自80年代中期实行养老保险制度改革以来，由于历史上行政条块分割的影响，并没有在全国形成一个统一的养老保险体系，即除了地方城镇企业的职工养老保险以外，又出现了中央15个部门的行业养老保险也称行业统筹，这15个行业基本上是当时总体效益高于社会平均效益的所谓高利行业，基于“肥水不流外人田”的逻辑，15个行业分别建立了自成体系的养老保险制度。随着时间的推移，15个行业中的煤炭、铁路等行业不同程度地出现了行业亏损，致使养老基金的收缴和支付也发生了一定的“危机”，这些亏损行业此时才发出了要纳入地方养老保险的呼声。但由于效益高的行业本身缺少统一并轨的积极性，加之行业统筹与地方养老保险在待遇水平和缴费水平上的差异，致使统一并轨的努力始终未能付诸实施。今年“两会”后，国务院正式授权新组建的劳动和社会保障部对养老保险实行统一管理，至此，该部加快了统一并轨的进程，并在7月份的全国养老保险工作会议上确定了限期并轨的时间表，即要求在8月底以前全部完成移交地方的工作。

据介绍，养老保险统一并轨后将有利于在全国范围内建立统一的社会保障体系，并增强社会低御风险的能力。据悉，截至去年底我国养老保险基金已滚动结余近700亿元。